（2016年12月20日）

2013年以来，北京教育学院党委认真学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委、市教育工委工作部署和要求，紧紧围绕学院改革发展大局，以贯彻落实党建工作责任制为抓手，着力强化思想教育，着力从严治吏，着力增强纪律和规矩意识，着力完善和落实学院制度，推进全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作，推动学院各项事业取得新的进展。现将主要情况报告如下：

一、 党委落实主体责任的总体情况

（一）加强领导班子建设，把党对学院工作的领导落到实处

    1.强化理论武装，加强领导班子思想政治建设

坚持党委理论中心组学习制度，围绕学习习近平总书记系列重要讲话精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，每年组织十余次党委理论中心组学习，坚持用中国特色社会主义理论教育武装党员领导干部，提高领导班子成员的理论素养。严格执行党的政治纪律，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。高质量开好领导班子民主生活会，对照中央和市委的要求，认真查摆问题与不足，深入进行党性分析，开展批评和自我批评，增强领导班子解决自身问题的能力。

2.提高领导班子“谋全局、抓大事”的意识和水平

针对近几年领导班子变化较大的现状，学院党委主动适应深化教育领域综合改革的新形势、新任务的要求，加强班子自身建设，确保班子平稳过渡。坚持党委领导下的院长负责制，修订完善党委会议事规则、院长办公会议事规则，强化领导班子的科学决策、民主决策、依法决策；坚持定期召开领导班子务虚会、专项工作碰头会和班子民主生活会等会议，进一步优化工作机制；出台领导班子联系二级学院（中心）制度，强化调查研究和靠前指导；出台学院督查督办工作办法，强化对院党委、院行政决策的执行和落实。

3.加强顶层谋划，深化改革创新

加强对学院章程建设的领导和统筹，进一步明确学院的功能任务、管理体制与运行机制，提高依法办学、依法治院的水平。在充分调研的基础上，认真研制学院“十三五”规划。在教育教学、科学研究、机构设置调整、干部选拔任用及后勤社会化管理等方面进行了积极的探索，推动学院转型发展。党委书记、院长带头，班子成员积极赴各区、协同创新计划项目学校调研，听取基层干部教师需求，按照首善标准，开展高端化国际化培训。

    （二）严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，树立正确的选人用人导向

    1.严格标准，客观公正做好干部选拔任用工作

   坚持好干部“五条标准”，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作四项监督制度》等规章制度，实行干部选拔任用工作纪实制度，切实规范干部选拔任用工作程序。2013年以来，新提任处级正职12人、副职11人，干部轮岗交流35人，免去现职保留处级待遇13人，回归专业技术岗位10人。

    2.创新方式，加大干部培养培训工作力度

坚持开展干部集中培训，坚持一月一次政治理论学习制度。结合“三严三实”专题教育，开展处级以上干部焦裕禄精神专题培训；结合“两学一做”学习教育，组织处级以上干部、党支部书记沂蒙精神专题培训；结合学院转型发展，举办处级以上干部思维方式专题培训等，强化党性修养和业务能力提升。通过专题培训、轮岗交流、下校实践、挂职锻炼等方式及中组部、团中央“博士服务团”、市委组织部“人才京郊行”等形式和平台，提升干部队伍解决问题能力，努力建设一支专业化、研究型的管理骨干队伍。

    3.完善制度，强化干部管理监督

严格落实处级以上干部收入申报、个人重大事项报告、离京请假备案、节假日值班、干部任前公示、干部任前廉政谈话、年终述职述廉、党委书记和党总支书记述职评议考核等制度，严格落实作风建设各项规定，开展干部个人重大事项报告审核、违规办理和持有因私出国（境）证件专项治理以及处级干部档案专项审核等工作，完善处级干部考核评价体系，发挥好“关键少数”的作用。

（三）履行从严治党主体责任，为推动学院科学发展提供坚强思想保障和组织保障

1.强化从严治党责任

完善党建工作责任制体系，强化党委抓基层党建的主体责任，落实党委书记“第一责任人”、班子成员抓分管领域党建工作的职责，建立班子成员党建联系点制度。开展党总支、党支部负责人述职评议考核，层层落实责任、传导压力，形成“学院党委统一领导、总支支部强化落实、全体党员奋勇争先”的一体化格局。

2.牢牢把握意识形态工作领导权

增强意识形态阵地建设意识，结合中小学教师职业特点，将社会主义核心价值观的基本内涵、主要内容纳入培训课程安排，融入学院教学管理服务各环节。举办中小学领导干部学习贯彻社会主义核心价值观专题培训班。开展“学院史、知院情、承传统、励我行”系列主题教育活动；围绕“立德树人、爱岗敬业”主题，开展讲述“学院好故事”、寻找“身边好党员、好同事”活动。

3.推进基层党组织建设和党员队伍建设

完成七个党总支的换届选举，配齐党总支书记和副书记，健全各总支委员会。针对校区分散的状况，坚持总支书记每月一次例会制度。开展“发挥党员先锋模范作用，强化党员宗旨意识”主题实践活动，推进学习型、服务型、创新型党支部建设。开展“一支部一品牌”活动，推动党支部工作特色创新。完善党支部工作手册制度，严格党支部每月一次理论学习制度，开展党总支、党支部工作民主评议和满意度测评。

加强党员队伍建设，落实学院《“党员意识提升行动”实施方案》，结合纪念建党95周年、抗日战争胜利70周年、长征胜利80周年等主题活动，开展党史党章专题学习、重温入党誓词、参观《复兴之路》展览、抗日战争纪念馆、红军长征文物展等主题党日活动。坚持标准、严格程序，近三年共发展12名预备党员，14名预备党员按期转正。举办党务工作方法培训。组织“共产党员献爱心”、开展关爱帮扶行动，强化党员的宗旨意识和服务意识。

4.以制度建设为抓手，不断提高党建工作水平

结合学院深化改革，调整和完善基层党组织设置，落实党政联席会议制度，规范基层党建工作议事规则。建立党组织经费保障机制，开展党建课题研究。完善学院党建工作制度体系，三年来学院党委新建修订党建工作制度共20项。

（四）严格落实八项规定，持续推进作风建设

1.巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果

制定《改进工作作风、密切联系群众实施意见》、《关于进一步加强领导干部作风建设有关要求的通知》，在全院开展纪律作风专项检查，狠抓作风和工作纪律整改。

2.深入基层，持续开通教职工诉求表达“绿色通道”

完善领导接待日制度，定期安排院级领导接待教职工来访。每学期召开教职工代表座谈会，认真研究并及时解决相关问题。党委书记、院长亲自召集职能部门共同研究教职工子女入学、完善教职工活动室设施设备、丰富教职工业余文化生活等问题，为教职工的工作、学习提供良好的软硬件环境。

3.狠抓整改落实，牢固树立宗旨意识

认真贯彻落实中央八项规定、市委十五条实施意见，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关办公用房建设标准》及公车配备、公务接待、职务消费等规定，不断改进工作作风。出台《预算控制指标分配办法》和《财务收支审批管理规定》，减少公文数量，严格公务卡管理，严格控制办公用品、各类培训资料的使用和发放。

（五）持续推进反腐倡廉建设，用制度管权管事管人

1.完善反腐倡廉领导体制和工作机制

认真落实党风廉政建设主体责任，健全完善“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、纪检部门组织协调”的领导体制和工作机制，把党风廉政建设纳入党委和行政工作规划、年度计划。每年召开党建工作会议、党风廉政建设工作会议、中层以上干部会议，对党风廉政建设和反腐败工作进行专题学习、研究和部署。

2.细化责任分解，强化检查考核

制定年度党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工，将每一项任务分解到每位院领导和具体职能部门。院级领导、处级干部、科级干部层层签订《党风廉政建设责任书》，层层分解责任。通过自查抽查、专项检查等方式加强监督检查的力度，确保分解的每项工作有人抓、有人管、有人落实。将落实责任制情况纳入处级干部考核评价中，强化责任制考核。

3.注重宣传教育，创建廉洁文化

把廉洁文化建设纳入校园文化建设中，每年开展党风廉政建设宣传教育月活动，将党风廉政建设宣传教育与学习中央及市委精神、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、校长教师培训相结合，通过组织专题工作会、专题报告会，领导讲党课，党章党纪知识答题、举办廉政教育专题展览等多种方式，增强党风廉政建设宣传教育的整体成效。

    4.强化制度建设，建立长效机制

2013年以来，先后制定《党风廉政建设责任制考核办法》、《院级处级领导干部兼任教学工作管理办法（试行）》、《关于进一步加强学院党员领导干部兼职管理的通知》、《关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>的实施方案》、《关于开展廉政风险防控管理“三个体系”建设试点工作的实施方案》，逐步在学院内部形成内控机制。

二、存在的主要问题与原因分析

    在总结和梳理过程中，学院党委深刻地认识到，在落实全面从严治党主体责任和加强党风廉政建设方面，学院的工作按照中央和市委的要求还存在许多不足。主要表现在：

（一）对履行主体责任、全面从严治党的认识不深刻

在具体工作中，学院有的党员领导干部和党总支、支部对党建工作不够重视，没有把党建工作摆在应有的地位来推进，对党建工作的重要性认识不足，存在“重业务、轻党建，重部署、轻落实”的现象。有些党员干部对如何做好新时期高校党建工作缺乏思考，开展工作满足于上面怎么说就怎么干，缺乏创新；有些党员干部认为只要把学院教育教学和培训工作做好了就行，而党建工作是软要求，做得好不好关系不大。

原因分析：学院有些党员干部认为学院的中心工作是教育教学，而管党治党、从严治党是软任务，不是中心工作，把主要的时间和精力用在处理教育教学和行政管理工作上，对党建工作投入较少、研究较少。存在这种想法的根本原因是党的意识、政治意识薄弱，对全面从严治党是顺利推进各项工作的根本保障认识得不够深刻，对做好高校思想政治工作的认识不全面，对落实从严治党主体责任、履行党风廉政建设“一岗双责”、“抓好党建是最大的政绩”认识不到位，责任意识不强，担当不够。

（二）制定重大决策时听取意见建议存在不足

在学院转型发展的关键时期，面对新形势与新要求，需要制定、完善的规章制度相对来说工作量比较大，时间要求比较紧。因而，学院党委在制定重大政策时，存在汇聚教职工的智慧不充分，听取意见建议不及时的问题。比如年度党代会、教代会仅安排一个小时的分组讨论，导致时间不够、交流讨论不充分。对重大问题系统性研究还不够，加强统筹协调的力度不够，有些提交党委会、院长办公会的议题没有经过充分的调研与论证、没有经过风险评估，导致决策效率低下，影响了工作效率和工作落实。因为听取意见不充分、凝聚共识不够，且有时相关政策的宣传和思想工作做得不够，解释工作又不够深入，导致教职工不理解、不认同。党务公开、政务公开做得不够，对个别涉及学院发展重大事项，教职工知情权落实得不好。

原因分析：由于近年来学院事业发展迅速，干群关系相对和谐稳定，党员干部与教职工同甘共苦的意识有所淡化，改革创业任务重的时候，就忽视了与教职工在感情上的沟通；没有始终把实现好、维护好、发展好教职工的根本利益作为想问题、作决策、抓工作的根本出发点和落脚点；没有把教职工的满意度放在衡量工作的重要指标上。根本原因是公仆意识有所淡化，“官本位”思想在一定程度上仍然存在，群众观念还不够强。

（三）在执行党的纪律方面还存在要求不高、执行不严、管理不到位的问题

有的领导干部纪律观念不够强，因业务工作繁忙，执行集体学习制度、请假报告制度不严格；有的业务干部没有处理好政治学习与业务工作的关系，导致部分政治学习活动出勤率不高；有的干部外出不请假或请假手续不完备，开会缺席；日常考勤制度执行不严，存在个别干部晚来早走的现象；个别领导干部重大事项报告中存在漏报现象；个别党员教师在网络上存在语言失当、态度偏激的问题。

原因分析：对“从严治党就是要严格按党章办事，按党的制度和规定办事”认识不够，没有将党章和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》刻印于心；对“执行纪律落细落小、防微杜渐是对干部的真正保护”认识不深刻，某种程度上存在“好人主义”现象，说到底还是没能做到把纪律挺在前面。

（四）改革创新的举措和劲头不够

在以首善标准开展校长教师培训方面，学院的工作距离教育领域综合改革的需要、中小学一线干部教师的需求和对学院培训工作的期待还有差距。比如，服务首都基础教育综合改革的理念没有深入人心，面向市场、聚焦主业、转型发展的危机意识、竞争意识还不够强烈，学员为本、教师强院的理念树立得不够牢固。面对首都基础教育综合改革迅速发展的新形势、新常态，我们虽然开展了协同创新学校计划，但在准确把握教育改革的规律和趋势，研究思考和推动解决干部教师教育的重点难点问题、热点前沿问题，开展高端化、国际化培训方面还有较大差距。

原因分析：没有把学习理论同研究基础教育综合改革的热点、难点问题，学院顶层设计的宏观重大问题，改革发展的关键、紧迫问题，教职工最关心最直接最现实的利益问题、党的建设中存在的突出问题结合起来。理论修养水平不够高，对中小学干部教师培训规律、对高校建设规律研究不深，改革创新的动力与勇气不足，导致班子成员对首都教育改革形势研判不够到位，站位不够高、视野不够开阔，用理论指导问题解决的意识还不强，更多凭经验办事，存在一定的思维定式。

（五）干部选拔任用工作还需持续改进

    干部队伍建设上存在重选拔、轻培养。比如，在后备干部的选拔、考察等方面比较严格、规范，但在后期培养上重视程度不够，为后备干部提供的实践锻炼平台比较少，导致后备干部与选拔任用干部工作结合不够紧密，没有形成有效合理的选用机制。

    干部选拔任用工作的视野不够开阔，干部来源渠道比较狭窄、可选拔任用的人员范围较小，培养选拔年轻干部的力度不够，对任用年轻干部有顾虑，魄力不够、胆子不大。干部队伍结构不够合理，现有处级干部年龄偏大。后备干部选拔不够及时，自2011年后备干部选拔后，2016年才对后备干部进行调研和调整。干部对外交流、挂职锻炼工作推动力度不够，对干部管理存在着粗放的问题，还缺乏行之有效的管理办法。

干部日常管理不够严格，对处级干部管理存在“失之于宽、失之于松、失之于软”的情况。比如，虽然学院制定了一系列日常管理规定和制度，但有些干部还不能够严格遵守和执行；在落实干部请示、报告制度等方面，一些干部存在应请示未能及时请示、应报告未能准确报告的情况。个别干部存在不担当、不作为的问题。

原因分析：主要是深入学习领会中央、市委等上级有关干部选拔任用工作各项规章制度不够、政策把握能力不强。抓班子带队伍的思想方法和工作方法需要改进，对干部人事人才工作规律的认识和把握不够，有求稳怕错、论资排辈观念，实质上是缺乏事业发展的紧迫感和责任感，大胆管理、敢于较真的意识不强。

（六）基层党组织建设还有待加强

学院党总支设置不能适应学院改革发展需求。学院基于一校多址办学和党员人数的实际，以校区为依托设置党总支不够合理，导致二级学院党政联席会的运行机制不够顺畅，不利于党建主体责任落实，不能适应学院改革发展需求。学院基层党支部政治属性和服务功能还不强。比如，党支部抓组织自身建设的积极性、主动性不强，存在重业务、轻党建，特色服务不多，服务水平还不高；执行组织纪律，有时还不够严格，少数基层党组织党内政治生活不够严肃认真，批评和自我批评不到位，对党员教育管理中，表扬的多批评的少。

原因分析：从思想上看，对全面从严治党的重要性、紧迫感认识不足，对加强高校思想政治工作重视不够，抓基层党建工作的责任意识不强。从具体工作上看，没能把党建工作和业务工作有机结合起来，做到职能融合、工作结合、力量整合，导致党建工作与业务工作存在“两张皮”现象，基层党建工作和思想政治工作的吸引力、创造力不强，工作理念、工作内容、工作方式、工作机制仍然需要不断创新。

（七）在落实党风廉政建设主体责任和监督责任方面还存在薄弱环节

党风廉政建设主体责任落实上存在层层递减现象，党风廉政建设责任制虽然明确了责任分工，做到了责任落实到岗、落实到人，但只注重年底检查，缺少对责任落实的日常监督检查。制度的笼子扎的还不够紧，廉政风险防控“三个体系”建设进展还比较缓慢，还没有在学院内部形成科学管用的内控机制，还没有形成科学有效的权力制约和协调机制。督促纪委落实党风廉政建设监督责任的力度还不够，存在宣传教育多，培训警示多，履行监督、执纪、问责力度还不够大。

原因分析：党风廉政建设抓常抓细抓长、抓早抓小，防微杜渐做得不到位，落实监督执纪“四种形态”，特别是经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态落实不够，对干部管理不严格、监督检查不严格，根本上还是对新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性、艰巨性的认识不足，牢固树立“党风廉政建设永远在路上”的责任意识不强。

三、下一步改进工作的思路和措施

北京教育学院担负着服务首都基础教育综合改革、服务干部教师专业发展的重任。建设以服务干部教师终身学习为使命，以教育类学科为主体、多学科发展，特色鲜明、行业领先、国内知名的教育大学，关键在党、关键在人。学院党委将坚持把抓好党建作为最大的政绩，认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是关于高校党建和思想政治工作讲话精神，牢固树立“四个意识”，以更高标准、更严要求、更实举措推进全面从严治党。党委和行政班子成员，特别是书记、院长要从自身做起，以身作则、以上率下，严格党内政治生活、自觉接受监督，坚决落实全面从严治党要求，按照市委巡视组的要求，认真抓好整改，为学院各项事业发展引航护航。

（一）学习贯彻党的十八届六中全会精神，切实担起从严治党责任

深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，自觉在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党的领导核心和党中央权威。严明党的政治纪律和政治规矩，依规履职尽责，切实承担从严治党主体责任，落实到领导班子全体成员、二级部门、各级党组织。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，进一步加强基层党组织建设，加强党员干部的严格教育、严格管理和严格监督，充分发挥基层党组织在服务学院改革发展、服务党员群众中的作用，发挥共产党员的先锋模范作用。党员领导干部必须严格执行和维护党的政治纪律，自觉履行管党治党的责任。

（二）进一步提高党的建设水平，提高决策科学化水平

始终坚持学院社会主义的办学方向，认真贯彻执行党委领导下的院长负责制，实现科学决策、民主决策和依法决策。严格党内政治生活，坚持贵在经常、重在认真、要在细节，用好批评和自我批评这个武器，不断提升领导班子解决自身问题的能力，提升凝聚力、战斗力。切实加强党内监督，“严”字当头，把从严要求、从严管理落实到党员干部队伍建设全过程。扎实开展“两学一做”学习教育，建立健全党员干部经常性教育机制，加强理想信念、党性观念和纪律作风教育，运用好正反典型“两面镜子”，不断提高教育的针对性与实效性。

（三）进一步完善选人用人机制

把全面从严治党体现在选对人用好人上，把好政治关和廉洁关，营造风清气正的政治生态。完善后备干部选拔培养管理办法，优化后备干部队伍结构。采取加强培训、轮岗交流、挂职锻炼以及教学岗、管理岗相互兼职等方式，为年轻干部搭建锻炼平台。采取公开招聘的方式，引进人才特别是特殊专业急需的人才，扩大选人用人视野。大胆启用年轻干部，研究建立年轻干部培养选拔机制。结合学院干部队伍建设的实际情况，研究制定学院《处级领导干部能上能下实施办法》。

    （四）切实谋划和推进学院改革发展

    紧紧围绕构建多样化、开放式、创新型教师研修服务体系，适应首都教育领域综合改革的新形势、新要求，增强紧迫感和危机感，抓紧完成学院章程和“十三五”改革和发展规划纲要的制定，在学院的发展方向、功能定位等方面，加强顶层设计。聚焦坚持以人为本、聚焦质量提升、突出创新开发、彰显办学特色的办学方针，实施质量第一、学科融合、创新驱动三个战略，推进教育教学、学科建设和科学研究、队伍建设、开放合作与信息化建设、体制机制改革等创新发展，实施协同创新学校计划等十二项重点工作，着力提升办学水平和服务首都基础教育的能力。

    （五）进一步强化党风廉政建设 

落实好党委的主体责任和纪委的监督责任。通过推进廉政风险防控三个体系建设和学院章程建设，逐步在学院内部形成科学管用的内控机制。进一步健全日常管理监督制度、重要情况报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉等监督制度，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。加强党内监督、行政监察和审计监督，加大执纪问责力度。进一步发挥工会、教代会、民主党派的监督作用。继续推进党务公开和院务公开，依法依规公开办事流程，让权力在阳光下运行。