党委书记杨公鼎在处级干部聘任工作动员会上的讲话

                          （2017年3月24日）                                             

同志们：

刚才劲松同志和卢晖同志分别对《机构调整和基层党组织设置方案》、《处级干部选拔聘任工作方案》两个方案进行了解读，帮助大家对这次机构调整和干部聘任工作的主要内容和有关政策有更进一步的了解。以上这两个文件，是学院党委和领导班子多次研究、借鉴兄弟单位好的做法、多次召开座谈会征求意见，并结合学院实际制定的，希望大家认真贯彻落实。关于这次机构调整和干部聘任的具体内容，刚才两位同志详细作了说明，这里我不再多说了。由于这次机构调整和聘任工作涉及面广、事关大局，同时也事关党员干部的切身利益，大家的关注度很高，下面我就机构调整和处级干部聘任再讲几点想法。

一、提高思想认识，充分认识机构调整和处级干部聘任工作的重要意义

刚才我说，这项工作事关大局、事关学院的发展。怎么理解呢，我想主要从以下几个方面：

（一）是适应教育领域综合改革不断深化的需要

本次学院机构调整及其职能的整合，既包括内设机构方面，比如将原信息管理与服务中心与图书馆合并，成立图书信息与新闻中心；也包括上级挂靠部门，比如干部培训办公室和教师培训办公室合并组建培训管理办公室，将督学研修中心、《北京教育丛书》办公室分别设在学院的二级单位，并将培训管理办公室作为行政管理的内设机构，目的是进一步精简机构、理顺关系；二级学院方面，不仅仅是名称的改变，更重要的是体现了学科导向，拓展了培训的职能。这样做的目的，就是加快推进学院治理体系、治理能力的提升，按照高等学校办学规律办事，进一步整合资源配置，优化学科布局，全面加强干部队伍建设，使学院的机构及干部队伍能够与北京作为首都的城市功能定位、与高校内涵建设的发展趋势及适应学院教育教学改革与学科建设等方面的需要，进一步提高学院在促进教育质量提升、实现教育在更高水平上的均衡发展上的贡献率。

（二）是实现学院“十三五”规范战略目标的需要

去年，学院制定并出台了“十三五”规划，明确了学院的发展目标和发展战略。顶层设计已经做好，关键是抓好落实。毛主席有这么一句话，就是“正确的政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。在实现学院“十三五”规划的关键时期，建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质中层干部队伍，为把学院建设成为以服务基础教育干部教师终身学习为使命，以教育学科为主体、多学科发展，特色鲜明、行业领先、国内知名的教育大学提供坚强保证组织保证和人才支撑，意义重大而深远。

（三）是深化干部人事制度改革的需要

近年来来，特别是十八大以来，中央陆续对事业单位改革提出了要求，先后发布《关于分类推进事业单位改革的指导意见》、《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》、《事业单位人事管理条例》，也包括《事业单位领导人员管理暂行规定》等多个文件，强调干部都要实行任期制、任期目标责任制等要求；同时也提出“竞聘上岗要成为事业单位内部人员选拔聘用的主要方式”。所以，这次我们把竞争上岗作为新一轮处级干部聘任工作的主要方式，提出要实行任期目标制度，在竞聘上岗陈述中要回答岗位任期目标，在任职后的考核中也以任期目标为依据对干部进行考核评价。这样做也是顺应了事业单位人事制度改革的要求，力争实现干部能上能下、岗位能升能降、待遇能高能低，充分调动广大干部干事创业的热情和积极性，引导大家把心思用在工作上，把干劲使在事业上，把精力投入到发展上，真正使优秀人才脱颖而出。

（四）是做好市委巡视整改落实工作的需要

大家知道，市委巡视组对学院的巡视已经告一段落。虽然完整的结果还没有反馈，但经与巡视组同志沟通了解，学院也存在一些问题，特别是在干部的选拔任用方面，指出了一些问题。这里我就给大家点一点：设置非领导职务存在不规范，干部能上能下方面做得不够，干部考察推荐范围不广泛，后备干部队伍建设有待加强，等等。在这次聘任工作中，我们按照立行立改、即知即改的要求，要在干部选拔任用的方式方法、在树立正确的用人导向、在干部能上能下、在后备干部队伍建设等方面做出切实的改进，促进学院各项事业的发展。

二、准确把握机构调整和处级干部聘任工作的几项原则和主要考虑

刚才劲松同志和卢晖同志分别对机构调整、处级干部聘任的指导思想、主要原则给大家做了解读。这里，我再重点地点上几个方面。

（一）第一个考虑是从学院事业发展需要出发改革和调整机构设置

我们现在的机构设置是基本上是2011年确定的，随着学院事业的发展，客观上需要对机构做出调整。本次机构的调整、基层党组织的设置和干部的聘任，其出发点和落脚点，就是要要进一步合理设置机构、优化组织结构，理顺关系、整合资源、提高效率、搞好服务，更好地为教学科研等中心工作服务，为师生员工服务，为学院的长远发展服务。具体来说，就是按照现代大学制度、大学治理体系治理能力现代化和高校去行政化的要求，来调整和设置我们的内设机构，实现精简机构、减少干部职数、减少管理层级的目的。

本次机构调整，我们的内设机构由原来的29个减少到25个，减少4个；处级干部职数虽然减少不多，但是结构发生了变化，把力量充实在二级学院、充实在教学科研管理部门、充实在党务工作岗位，精简的是行政管理干部。在下一步的科级以下干部的聘任工作中也提出，二级部门内设机构原则不再设置科级单位，在管理岗位探索实施职级制，减少管理层级，实现扁平化管理，努力避免工作落实“层层递减”的现象，不断提高工作效率和工作质量。

（二）第二个考虑是严格执行《党政干部选拔任用工作条例》

本次干部聘任工作，就是把纪律和规矩挺在前面，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求和干部工作各方面的规定和政策，坚持原则，把握正确的用人导向，严格标准条件，严格工作程序，严格工作纪律，严把选人用人的政治关、廉洁关，坚决防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，维护干部聘任工作的严肃性。

（三）第三个考虑是突出民主、公开、择优的原则

本次干部聘任，从提升选人用人公信力的角度出发，实现了几个突破：一是把所有的岗位都拿出来，以竞争上岗的方式，进行选拔聘任，目的是让更多的岗位、让更多的同志参与进来。当然，我们也听到一些反映，有一些老处长表示“都这么大岁数了，还和年轻同志一起陈述、答辩，有点不适应”。我觉得，这要从大局出发，让更多的同志有一个展示的舞台，同时自己也在竞争性选拔中，得到锻炼、提高。二是去掉了“天花板”。原来我们的聘任工作中有一项规定，干不满一届的不参与聘任，主要是女同志超过52岁、男同志超过57岁。当然，这也是一些单位的一个通行做法，当时这样做在推动干部年轻化方面起到了一定的积极作用。但是，这样做挫伤了一部分干部的积极性，不适应当前的形势。因此，这次聘任工作中把这块“天花板”去掉了。三是降低了“门槛”。特别是在副处级干部的任职资格上，扩大到取得中级专业技术职务的人员，扩大到教师党支部书记，以及包括取得博士学位的人员。虽然降低了门槛、降低了任职资格，但绝不是降低了任职标准，绝不是“降格以求”，这样做主要目的是以发现人才、培养人才、使用人才为出发点，完善选人用人机制，加快年轻干部的培养选拔，为优秀人才脱颖而出创造条件，进一步完善学院处级干部队伍结构。

（四）第四个考虑是形成干部能上能下的机制

干部队伍是否有活力，关键在于能否顺畅流动。推进干部能上能下，就是保持干部队伍活力的重要保证。本次干部聘任工作中为了形成干部能上能下的局面，对于现任管理岗位的处级干部在本次聘任中没有聘任到处级岗位的，新聘期内保留原岗位职级待遇，但是不再按处级干部管理；对于具有高校教师资格的党政管理部门的处级干部和二级学院院长、副院长，可以回归教师岗位。这些都是为了形成干部能上能下机制而采取的措施。

（五）第五个考虑是体现全面从严治党的要求

当前，在全面从严治党的形势下，学院党的建设还存在一些问题。这些问题，我在不同场合都分析过。产生这些问题，存在一个根本的制度性障碍。就是，学院基于一校多址办学和党员人数的状况，采取以校区为依托设置党总支、跨二级学院设置党总支的做法，导致了二级学院党政联席会的运行机制不够顺畅，不利于党建主体责任落实，不能适应全面从严治党的要求。因此，在本次机构调整中，按照学院内设结构的性质和功能定位，遵循机构改革调整指导思想和基本原则，相应地进行基层党组织的设置和党务干部的配备，成立机关和离退休两个分党委，在各二级学院和基础教育人才研究院设置九个党总支，同时要加大专兼职党务干部的配备，选优配强党务干部，力争把党性强、作风正、懂业务、会党建的优秀干部配备到党务工作岗位上，以进一步加强学院党建工作基础性建设，深入推进学院全面从严治党，为实现学院创新发展提供坚强的组织保障。

 三、几点要求

做好机构调整和处级干部聘任工作，关系学院的办学方向，关系学院“十三五”规划的实现，关系学院选人用人的政治生态，关系全面从严治党的贯彻落实，也关系党员干部的切身利益，要坚持党管干部的原则，坚持好干部标准，坚持选人用人程序，严肃处理选人用人上的不正之风，做到选好干部、配好班子。

一是坚持党管干部的原则。党管干部原则是我们党在干部工作中的一项重要原则。党管干部，管什么？概括起来说，就是管方向、管政策、管制度、管人头，就是要具体到每一个处级干部。无论是在机构调整方面，还是在制定聘任方案、在选拔任用过程之中，以及在后续的干部管理工作中，都要体现党的原则、体现党委意图。党管干部，怎么管？就是在干部选拔任用的民主推荐、竞争上岗、组织考察、讨论决定等各个环节，都要严肃认真、都要切实发挥党委的主导把关作用。当然，在这一过程中，我们也要充分发扬民主，走群众路线。党委的主导把关作用和走群众路线是一致的，通过广泛听取群众的意见建议，帮助党委进一步正确地识别干部、正确地用好干部。

二是坚持好干部的标准。习总书记对好干部提出了五个方面的要求，就是信念坚定、为民服务、求真务实、敢于担当、清正廉洁。在这次的干部选聘方案中，在处级干部的标准、资格条件上提出了具体的要求，就是对总书记提出的好干部标准的具体化。选什么人、用什么人，关乎用人导向，也关系对全体教职工是振奋精神、是鼓劲，还是泄气，是让大家看到希望还是失望。这里说的希望既有学院发展的希望，也包括个人成长提高的希望。因此，在聘任工作中一定要把握好好干部的标准。

在这里面，我想讲这么几个意思：要大力选拔任用那些德才兼备、锐意进取、勇于创新、敢于担当的人；要大力培养使用那些兢兢业业、勤勤恳恳、埋头苦干、任劳任怨的人；要使那些拈轻怕重、慵懒散漫、只知索取不愿付出或者说是“做一天和尚撞一天钟”的人受到约束和警戒；对那些跑官要官、拉帮结派、违反纪律、诬陷诽谤的人要严肃处理。这就是说，要选拔优秀者、保护实干者，给能干、实干、会干的同志以舞台和平台，给他们撑腰鼓劲，让他们始终保持昂扬向上的干劲、韧劲，在推动各项工作、促进事业发展中当先锋、作表率；让那些光说不练，自己不干还不让别人干，专挑毛病、吹毛求疵的人没有市场。

所以，我们要形成一个良好的用人导向，来促进形成干事创业的氛围，形成良好的政治生态和风清气正的氛围。

三是要坚持选人用人程序。《方案》严格按照《党政干部选拔任用工作条例》、《事业单位领导人员管理办法》和中央、市委的有关文件精神，对具体的环节、具体的步骤做了明确的规定。《方案》中的主要内容，我们向市委组织部、市委教育工委做了请示报告。要严格按照规定程序和步骤进行，不能跑偏走样，对这些环节程序也不能打折扣、不能开口、不能放水。学院纪委要抓好监督。我也希望，学院的干部群众也做好监督。

四是讲政治、顾大局、守规矩，严肃惩治选人用人上的不正之风。第一是讲政治。坚持党管干部的原则就是讲政治，坚持好干部标准就是讲政治，坚持选人用人程序就是讲政治，严格干部工作纪律也是讲政治。我们各单位、各部门和全体同志一定要切实增强政治觉悟和组织观念，正确处理个人与组织的关系、个人意愿与工作需要的关系，站在学院事业改革发展全局的战略高度，准确理解和把握学院机构调整和干部聘任工作的基本要求和主要政策，做到绷紧讲政治这根弦。

在这里，我希望全体同志，积极参与到干部聘任工作中来，本着对学院事业负责、对组织负责、对干部负责、对自己负责的态度，客观公正、出于公心地评价和推荐干部。同时，也希望符合条件的同志，积极参与，勇于竞争，在竞争中锻炼,在竞争中学习,在竞争中提高。学院党委也将给那些想干事、能干事、干成事的同志有展示自己的平台，通过干部聘任工作，达到聘出干劲、聘出信心、聘出正气的目的。

第二是要顾大局。在聘任工作过程中，由于主客观因素的限制，不可避免地会出现自我感觉与群众评价、个人意愿与工作需要、个人利益与学院大局等方面不一致的现象，干部的调整也是不可避免的。因此，希望大家能够以学院大局为重，以学院事业为重，正确对待岗位的变化，保持荣辱不惊的心态和豁达胸怀，以感恩之心对待组织，以平常之心对待职位，以敬畏之心对待权力，坦然面对个人的进退留转。

进，固然可喜，但也意味着责担子更重、责任更大，要不辜负组织与教职工的期望，更加奋发有为，严格要求自己，做出新的成绩。退，情况也很多，有的是因为年龄的原因，有点是因为工作需要，有的是因为工作没有得到组织和群众的认可。这要求我们正确地对待，特别是后者，要多从自己的身上找原因，在新的岗位上继续发扬优点，改进不足，努力工作。交流的干部，要尽快地适应新的岗位需要，多方面培养自己的能力，提高工作水平，在新的岗位上做出新的业绩。希望每一名干部、教职工都自觉把思想和行动统一到学院党委的要求上来，识大体、顾大局，把心思和精力集中到做好工作、维护团结、振奋精神上来。

第三是要守规矩。就是要坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守党的纪律。首先要遵守政治纪律。大家要充分认识干部聘任工作对学院改革发展的重要意义，坚决支持并认真执行学院党委的各项决定。有不同意见和看法的，要通过正常组织程序进行反映，不要有“会上不说，会下乱说”、“当面不说，背后乱说”的情况。各部门负责人、参与干部选聘工作的同志对涉及工作中的重大问题必须及时请示，不得超越职权擅自决定或处理。遇有重大情况或突发事件，必须及时向有关部门报告。

其次要遵守干部工作纪律。去年中央纪委机关、中央组织部对各省区市换届下发了加强换届工作纪律的通知。《通知》中提出了“九个严禁”，以零容忍的态度整风肃纪。我给大家念一下这“九个严禁”：一是严禁拉帮结派，对搞团团伙伙、结党营私的一律给予纪律处分。二是严禁拉票贿选，对待民主推荐、选举中搞拉票助选等非组织活动的一律排除出人选名单或取消候选人的资格，并视情节给予纪律处分，对贿选的依法处理。三是严禁买官卖官，对以谋取职务、调整、晋升为目的贿赂他人或收受贿赂的，一律先停职或免职并依法处理。四是严禁跑官要官，对采取拉关系或者要挟等手段，谋求职务或者职级待遇的，一律不得提拔使用。五是严禁造假骗官，对篡改、伪造干部材料的，一律给予相关人员组织处理或具体处分。六是严禁说情打招呼，对搞封官许愿或者为他人提拔重用说情打招呼的，对私自干预下级干部选拔任用的，一律记录在案，情节严重的严肃追究责任。七是严禁违规用人，对突击提拔调整干部、超职数配备干部或者违反规定程序选拔任用干部，一律宣布无效，并视情节给相关人员纪律处分。八是严禁跑风漏气，对泄露、扩散涉及换届等人事保密内容的，一律追求相关人员责任。九是严禁干扰换届，对造谣、诬陷他人或妨害他人自由行使选举权的，一律严厉查处，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关。这“九个严禁”对这次学院机构调整和干部聘任工作同样适用。

中央、市委和各级党组织对干部工作纪律是相当重视，执行的力度是很大的，处理起来是非常严厉的，学院全体党员干部和教职工要严格遵守干部工作纪律，对违反“九个严禁”，违反干部工作纪律的，一经发现，就要严肃处理。这方面，学院纪委要进行全过程监督。

干部聘任工作是学院今年工作的重中之重。各单位各部门要正确处理好聘任工作与日常工作的关系，增强党性观念，顾全大局，坚守岗位，保证聘任期间思想不散、秩序不乱、工作不断，确保本年度学院各项工作的圆满完成。同时，要以人为本，耐心细致，做好思想政治工作。聘任工作涉及到不少同志个人的切身利益，一定要做好深入细致的思想工作，无论对退出岗位的同志还是继续留任的同志，或是交流轮岗的同志，都要认真做好思想工作，关心和爱护每一位同志。要通过这次聘任，把广大干部的精力引导到干事创业上来，引导到自觉融入学院事业发展大局上来，使本次干部聘任工作的过程，真正成为凝聚人心、增进团结的过程，成为激发活力、振奋精神的过程，有力推动学院各项事业的发展。

对于这次机构调整和干部聘任工作，我主要就是提出这些要求。希望大家共同努力，积极参与，做好相关工作，为学院今后的发展提供更加坚强有力的组织和人才保证。

谢谢大家!